宋健

年近歲末，農(nóng)民工再次成為人們重點(diǎn)關(guān)注的群體。

與往年拖欠農(nóng)民工薪資事件充斥媒體、網(wǎng)絡(luò)相比，今年，這類事件明顯減少。在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入關(guān)鍵詞“農(nóng)民工”，可以看到各省市、地區(qū)在清欠、幫助農(nóng)民工討薪方面做出的努力。這是農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保障的表現(xiàn)，也是全社會(huì)呵護(hù)農(nóng)民工群體的重要體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型：從農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人

對建筑業(yè)而言，農(nóng)民工是行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基石，呵護(hù)農(nóng)民工群體，就是在呵護(hù)行業(yè)的未來。而站在建筑業(yè)改革新時(shí)代門口，從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的路徑清晰，但道路并不平坦。

2017年年末，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）向各地相關(guān)部門征求意見�！兑庖姟访鞔_提出，要在深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益與強(qiáng)化組織實(shí)施四個(gè)方面為建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護(hù)航”。

從現(xiàn)實(shí)狀況來看，建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，行業(yè)要向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必須破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人的積極性。為解決這些問題，《意見》提出了三點(diǎn)要求：一要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。二要健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制。同時(shí)，要加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。三要立足地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)；試點(diǎn)先行，樣板引路，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《意見》目標(biāo)明確：到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬；建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

可以說，《意見》為建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)了一張美麗的藍(lán)圖。這張“藍(lán)圖”的問世，是建筑業(yè)新時(shí)代改革轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是行業(yè)主管部門響應(yīng)國家號召主動(dòng)作為的有力之舉。

建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的必然性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建筑工人必須轉(zhuǎn)型。多年來，具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)的建筑業(yè)，吸納了社會(huì)上很大一部分農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.7%，約5550萬人。這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技術(shù)水平不足，只能從事普通的勞務(wù)性工作，獲取的勞動(dòng)報(bào)酬也較低。但在新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業(yè)粗放型發(fā)展模式正在步入“死亡倒計(jì)時(shí)”。在“質(zhì)量時(shí)代”，建筑業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型將成為主要方向，這要求建筑工人必須由“低小散”向“高精尖”轉(zhuǎn)變。

“人口紅利”逐步消失，逼迫建筑業(yè)必須改變發(fā)展方式、改變基層人員結(jié)構(gòu)。對比歷年來的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)人工成本一年比一年高、一線從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨向老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年建筑業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲，10年時(shí)間平均年齡增加了約10歲。與此同時(shí)，自2014年達(dá)到頂峰后，建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)下滑的趨勢已經(jīng)很明顯，愿意從事一線施工作業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)越來越少。這都說明，建筑業(yè)若不主動(dòng)尋求改變，勢必將走向衰退的局面。

農(nóng)民工對自我身份的迷失與追尋，是轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。從目前來看，建筑農(nóng)民工的社會(huì)地位依然沒有根本性的改變。建筑業(yè)多年來的快速發(fā)展，始終難掩建筑農(nóng)民工“局外人”的尷尬定位。首先，建筑行業(yè)一直是“臟、亂、差”和勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高的代名詞。其次，建筑工人福利待遇差，部分農(nóng)民工甚至得不到基本的醫(yī)療等社會(huì)保障。最后，農(nóng)民工受教育程度低、學(xué)習(xí)能力差，要改變現(xiàn)狀，成為產(chǎn)業(yè)工人是最重要的一步。

農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力

2017年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。會(huì)議指出，工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家“頂層設(shè)計(jì)”的角度，提出了“提高從業(yè)人員素質(zhì)”的要求，并從“加快培養(yǎng)建筑人才”、“改革建筑用工制度”、“保護(hù)工人合法權(quán)益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標(biāo)。

在國家宏觀戰(zhàn)略指引下，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革取得了一定的成績。從2016年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部便批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，“加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工管理；落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊(duì)伍培育、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任；保障勞務(wù)人員合法權(quán)益；構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長效機(jī)制”�！兑庖姟穭t將取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革總方向給予了進(jìn)一步確認(rèn)。

從國家和行業(yè)主管部門的一系列政策以及建筑業(yè)改革舉措的快速落地來看，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是不言自明的大趨勢。在這種情況下，建筑業(yè)未來不僅面臨著用工形勢的改變，更重要的是行業(yè)發(fā)展方式也將迎來重大變革。這種變革，是行業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)外在要求與行業(yè)落后的生產(chǎn)方式之間矛盾推動(dòng)的結(jié)果，國家和行業(yè)主管部門的政策落地，則起到了引領(lǐng)和支撐的重要作用。

路徑：完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

縱覽國家和行業(yè)關(guān)于用工制度改革的一系列政策，可以發(fā)現(xiàn)，“提升技能水平”是農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》雖然從“建筑師隊(duì)伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個(gè)層面對人才的培養(yǎng)提出了指導(dǎo)意見，并從教育培訓(xùn)和技能鑒定兩方面提出了明確要求，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，文件提出的培訓(xùn)建議很有針對性，但可能存在培訓(xùn)責(zé)任主體難落實(shí)的情況。因?yàn)�，從現(xiàn)實(shí)情況來看，總包企業(yè)無自有工人，沒有培訓(xùn)對象；勞務(wù)企業(yè)無實(shí)力、無時(shí)間培訓(xùn)；勞務(wù)工人流動(dòng)性大，沒有培訓(xùn)動(dòng)力，抓不實(shí)就容易落空。

而《意見》則提出“建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系”，要求“落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任”，對建筑企業(yè)的培訓(xùn)“主體責(zé)任”予以確認(rèn)。同時(shí)，該文件提出按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作，并創(chuàng)新考培模式，“依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來”，這也為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開了一條新的通道。

近年來，雖然業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任主體的探討一直沒有停歇，不少企業(yè)對于培訓(xùn)農(nóng)民工的方式仍有不同意見，但從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，自有工人隊(duì)伍的培養(yǎng)是企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。專家表示，建筑業(yè)用工制度改革是一個(gè)較長期的過程，在這期間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍。

在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組，優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人，組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人，組建專業(yè)班組，不招收用工市場能夠充分供應(yīng)的普通工種工人。

總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，要達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。一是自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)、農(nóng)村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。三是總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須自有。四是總承包企業(yè)要對自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將其培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導(dǎo)其走高技能人才之路。

總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面�？偝邪�企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)滿足幾個(gè)條件：一是自有勞務(wù)公司的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。二是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點(diǎn)工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。三是自有勞務(wù)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)同工同酬，注重加強(qiáng)施工隊(duì)和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定糾紛。四是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

權(quán)益：從農(nóng)民工到市民

“農(nóng)民工”是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其形成主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員冗余。為尋求更好的工作機(jī)會(huì)和報(bào)酬，他們離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)入城市，成為了工業(yè)社會(huì)中的一員。在新時(shí)期，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體，將其作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和加速我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

專家稱，農(nóng)民工要真正變成產(chǎn)業(yè)工人，不僅要從農(nóng)村走向城市、從施工一線走向裝配化車間，還需要政府改革戶籍制度、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工真正享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇。

“農(nóng)民工從十幾歲就出來打工，干了幾十年，把整個(gè)青春都獻(xiàn)給了城市，但想在城市立足太難了”。這是第十二屆全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司七建集團(tuán)公司勞務(wù)領(lǐng)包隊(duì)隊(duì)長康仁在2016年接受中國建設(shè)報(bào)采訪時(shí)說的一句話�？等�20歲便給施工企業(yè)打工，30余年的農(nóng)民工生涯中，他接觸最多、體會(huì)最深的便是農(nóng)民工的辛苦與被冷落。他說，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但相對于城市居民來講，政府針對農(nóng)民工公共服務(wù)的投入是相對較少的。

現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城市打拼，但在城市工作容易落戶難，高房價(jià)更是讓農(nóng)民工兄弟心有余而力不足，買房落戶便成了農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展的一大難題。康仁說，很多農(nóng)民工進(jìn)城，一干就是大半輩子，卻不是企業(yè)的正式員工，國家雖然一再推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，但農(nóng)民工卻始終享受不到福利。他希望政府能夠盡快完善相關(guān)政策，保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工享受城市發(fā)展帶來的紅利。

實(shí)際上，自2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確“優(yōu)秀農(nóng)民工可優(yōu)先落戶城市”以來，江蘇省、河南省、湖北省、上海市、河北省、廣東省和浙江省等多個(gè)省市均已放開對優(yōu)秀農(nóng)民工的落戶限制，為優(yōu)秀農(nóng)民工變身城市市民開辟了一條通道。但相對于整個(gè)建筑業(yè)5000余萬農(nóng)民工而言，這依然只具有“杯水車薪”的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國城鎮(zhèn)化率約為56%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率僅為40%多一點(diǎn)，農(nóng)民工要變成產(chǎn)業(yè)工人、融入城市發(fā)展，依然任重而道遠(yuǎn)。

退一步來說，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制也仍有待進(jìn)一步完善。

目前，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象雖然有所緩解，但清欠依然是每年年末各地的重點(diǎn)工作之一�！�2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資比例占1.8%，是制造業(yè)0.6%的3倍、批發(fā)和零售業(yè)0.2%的9倍。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，以16條“硬措施”，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，從根本上杜絕農(nóng)民工討薪行為，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益提供保障。

2017年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，提出以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，該計(jì)劃制定了10項(xiàng)具體措施：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開展治欠保支法律援助和普法宣傳和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)��?shí)行農(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而日前，人社部、交通運(yùn)輸部、水利部、能源局、鐵路局和中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，也是對農(nóng)民工權(quán)益保障體系的進(jìn)一步完善。

此外，工資保證金、工資預(yù)儲(chǔ)金、銀行代發(fā)工資等制度近年來已逐漸成為建筑業(yè)治理農(nóng)民工工資拖欠問題的“利器”。與此同時(shí)，各地正加快實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，用信用手段規(guī)范企業(yè)用工行為，取得了較好的效果。

呵護(hù)農(nóng)民工群體，就是呵護(hù)建筑業(yè)發(fā)展的基石。目前，雖然農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍轉(zhuǎn)型之路依然不平坦，但在國家和行業(yè)主管部門推動(dòng)下、在全行業(yè)企業(yè)和同仁的努力下，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖已在眼前。而在這幅藍(lán)圖中，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是有力、厚重、出彩的亮麗一筆。（來源：中國建設(shè)報(bào)）